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抚政办发〔2018〕64号 抚远市人民政府办公室关于印发落实“法治建设年”具体工作任务实施方案的通知
发布日期:2018-08-13      浏览次数:

 

抚政办发〔2018〕64号

                                  

 

抚远市人民政府办公室

关于印发落实“法治建设年”具体工作任务

实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,市政府各直属单位:

《落实“法治建设年”具体工作任务实施方案》市政府已经同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。  

     

抚远市人民政府办公室

2018年8月13日

  

落实“法治建设年”具体工作任务实施方案

 

为深入贯彻落实全面依法治国基本方略,加快推进法治抚远建设,推进依法行政,建设法治政府,按照市委《2018年全市“法治建设年”活动方案》(抚发〔2018〕15号)的要求,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,学习贯彻习近平总书记全面依法治国重要论述和对我省重要讲话精神,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发<落实“法治建设年”工作任务实施方案>的通知》、抚远市市委《2018年全市“法治建设年”活动方案》,进一步坚持问题导向,聚焦推进依法行政、建设法治政府存在的突出问题,重点解决制定政策和决策事项于法无据、新官不理旧账、政府部门法律顾问流于形式、顾而不问,行政执法行为不严格、不规范、不公正、不文明,执法流程不规范,特别是多头执法、多层执法,滥用行政执法裁量权,随意解释、适用法律法规等突出问题,切实维护各类社会主体合法权益,营造公正、透明、可预期的法治环境,为抚远市全面振兴发展提供强有力的法治保障。

二、任务、措施、分工和完成时限

(一)切实推进政府法律顾问及公职律师工作。

1.发挥法律顾问作用,建立公职律师管理制度。落实法律顾问在本机关重大决策、重大执法等方面应发挥的合法性审查作用,在机关法务、涉法纠纷、诉讼复议等方面的专业作用。各部门梳理本部门重大决策事项目录,重大决策、重大执法未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论或决定。完善法律顾问考核奖惩制度,建立公职律师管理制度。

要求:报送本单位2018年3月1日至10月31日期间的重大决策事项内容及法律顾问提出意见及采纳情况(数据填报见附件1)。

责任主体:市政府法制办、市政府办等市政府直属各有关部门及乡(镇)政府。

完成时限:持续推进。

2.建立充实法律顾问、公职律师队伍。

要求:建立抚远市政府法律顾问、公职律师名册。报送相关工作情况及数据(数据填报见附件2、3)。

责任主体:市政府法制办、市司法局等市政府直属各有关部门及乡(镇)政府按职责分工分别负责。

完成时限:2018年9月底前。

3.对乡(镇)政府及市政府直属法律事务较多部门推行法律顾问工作情况开展督查。

要求:根据《开展政府推行法律顾问制度改革专项督查方案》(黑政法发〔2018〕16号)精神。2018年7月对各乡(镇)政府进行督查,对法律事务较多的市政府直属部门进行书面督查。

责任主体:市政府法制办、乡(镇)政府及法律事务较多的市政府直属部门按职责分工分别负责。

完成时限:2018年7月20日前。

4.加强公职律师的行业管理。

要求:2018年9月底前,市司法局负责开展对公职律师的业务交流指导、权益维护和行业自律工作,向建设法治抚远工作委员会严格执法组(以下简称严格执法组)报送2018年3月1日至9月底相关工作情况及数据。

责任主体:市司法局、已设立公职律师的相关单位和部门。

完成时限:持续推进。

5.梳理市政府签订过的政府合同。针对2016年1月1日后,市政府或以市政府名义对外签订的合同进行梳理。

要求:2018年7月底前对政府合同进行汇总,形成梳理报告。

责任主体:市政府法制办、市政府直属部门按职责分工分别负责。

完成时限:2018年7月底前。

(二)强化诚信建设,新官必须理旧账。

1.各乡(镇)、各部门认真组织梳理没有对市场主体履行的承诺,摸清底数。

要求:报送相关工作情况及数据。其中,市政府直属部门报送本单位工作情况及数据,乡(镇)政府按职责分工报工作情况及数据(数据填报见附件4)。

责任主体:市政府直属各有关部门、乡(镇)政府按职责分工分别负责。

完成时限:持续推进。

2.认真分析未履行承诺原因,研究分类解决。对合法合规的,必须认真履行;对不合法的,必须依法处理,妥善解决。

要求:报送相关工作情况及数据。其中,市政府直属部门报送本单位工作情况及数据,乡(镇)政府按职责分工报工作情况及数据(数据填报见附件4)。

责任主体:市政府直属各有关部门、各乡(镇)政府按职责分工分别负责。

完成时限:持续推进。

(三)坚持法定职责必须为、法无授权不可为,及时调整、完善权力清单、责任清单。市政府直属各有关部门按照《黑龙江省权责清单管理办法》有关规定,及时更新调整权力清单、责任清单和中介服务清单。

要求:市编办向严格执法组报送相关工作情况及数据。

责任主体:市编办牵头,市政府直属各有关部门按职责分工负责。

完成时限:动态调整,持续推进。

(四)健全完善依法行政规范体系。督促各行政执法部门严格行政执法程序、规范行政裁量权、行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等规定办法。制定《抚远市行政执法责任制规定》。

责任主体:市政府法制办。

完成时限:持续推进,年底前制定下发《抚远市行政执法责任制规定》。

(五)加强执法人员培训,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,严禁执法辅助人员、聘用人员等无执法资格人员单独执法。

1.开展行政执法人员业务培训,提高执法能力水平,加强职业道德教育,切实提高行政执法人员的素质。

要求:报送相关工作情况及数据。其中,市政府直属部门报送本单位工作情况及数据(数据填报见附件5)。

责任主体:市政府直属各有关部门按职责分工分别负责。

完成时限:2018年10月底前。

2.全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,认真落实《黑龙江省行政执法证件管理办法》,加强资格管理,未取得行政执法资格和证件的,不得从事行政执法活动。

要求:报送相关工作情况及数据。其中,市政府直属部门报送本单位工作情况及数据(数据填报见附件5)。

责任主体:市政府直属各有关部门按职责分工分别负责。

完成时限:2018年10月底前。

3.加强执法辅助人员管理,市政府各有关部门要严格遵守本系统的执法辅助人员管理规定,明确执法辅助人员适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序。要加强对执法辅助人员教育和培训,及时清理不合格的执法辅助人员。执法辅助人员不得单独从事执法活动。

要求:报送相关工作情况及数据。其中,市政府直属部门报送本单位工作情况及数据(数据填报见附件5)。

责任主体:市政府直属各有关部门按职责分工分别负责。

完成时限:2018年10月底前。

(六)全面实施“双随机、一公开”。加强事中事后监管,提高监管的有效性。

1.进一步完善健全“双随机、一公开”工作制度。执法检查单位要认真总结执法检查的经验和存在问题,结合执法检查实际,对本单位制定的“双随机、一公开”工作制度存在的问题进行研究和梳理,修改和完善相关制度,不断增强针对性和操作性。

要求:报送相关工作情况及数据。其中,市政府直属部门报送本单位工作情况及数据(数据填报见附件6)。

责任主体:市政府直属各有关部门按职责分工分别负责。

完成时限:2018年10月底前。

2.动态调整“两库”机制。执法人员发生变动的,要及时调整执法人员名录库,市场主体发生变化的,要及时调整市场主体名录库。

要求:报送相关工作情况及数据。其中,市政府直属部门报送本单位工作情况及数据(数据填报见附件6)。

责任主体:市政府直属各有关部门按职责分工分别负责。

完成时限:持续推进。

3.全面推行“双随机、一公开”监管方式。

要求:报送相关工作情况及数据。其中,市政府直属部门报送本单位工作情况及数据(数据填报见附件6)。

责任主体:市政府直属各有关部门按职责分工分别负责。

完成时限:持续推进。

4.强化执法检查信息公开。行政执法单位要按照《黑龙江省人民政府办公厅关于强化事中事后监管深入推进“双随机一公开”工作的通知》(黑政办规﹝2017﹞10号)等文件要求,将公开抽查信息作为政务信息公开的重要内容,主动在门户网站将抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查程序和抽查结果进行全流程公开(涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外),本单位不具备网上公开条件的,可将相关信息报送市政府法制办统一公开,接受社会监督。

要求:报送相关工作情况及数据。其中,市政府直属部门报送本单位工作情况及数据(数据填报见附件6)。

责任主体:市政府直属各有关部门按职责分工分别负责。

完成时限:持续推进。

5.合理确定检查比例和频次,既防止检查过多和执法扰民,又保证必要的抽查覆盖面,确保监管效果。对同一事项涉及多个部门的和多个事项涉及多个部门的要推行多部门联合检查。

要求:报送相关工作情况及数据。其中,市政府直属部门报送本单位工作情况及数据(数据填报见附件6)。

责任主体:市政府直属各有关部门按职责分工分别负责。

完成时限:持续推进。

(七)切实履行法定职责,严格规范公正文明执法。

1.坚持执法必严、违法必纠的原则,严肃认真履行法定职责,对违法当事人依法惩处,坚决杜绝不作为、慢作为。

要求:市政府直属部门报送本单位工作情况。

责任主体:市政府直属各有关部门按职责分工分别负责。

完成时限:持续推进。

2.加强重点领域监管。围绕事关人民群众身体健康和生命安全的食品药品、道路交通、建筑、消防、化工、人员密集场所等安全和环境保护、旅游市场等重点领域,加大监管力度。

要求:报送相关工作情况及数据,其中,市政府直属部门报送本单位工作情况及数据,各乡(镇)政府报工作情况及数据(数据填报见附件6)。

责任主体:市食药监局、商务局、工信委、安监局、公安局(含市交警支队、市消防支队)、交通运输局、人防办、环境保护局、旅游委、物价监管局等有关部门分工负责,各乡(镇)政府按职责分工分别负责。

完成时限:持续推进。

3.坚持程序与实体并重原则,严格规范执法程序,按照法定程序开展执法活动,坚决杜绝违反法定程序随意执法。

要求:市政府直属部门报送本单位工作情况。

责任主体:市政府直属各有关部门按职责分工分别负责。

完成时限:持续推进。

4.坚持法律面前人人平等原则,平等对待当事人,坚决杜绝因人而异的选择性执法。

要求:市政府直属部门报送本单位工作情况。

责任主体:市政府直属各有关部门按职责分工分别负责。

完成时限:持续推进。

5.合理行使行政执法自由裁量权,避免畸轻畸重、执法不公。

要求:市政府直属部门报送本单位工作情况。

责任主体:市政府直属各有关部门按职责分工分别负责。

完成时限:持续推进。

6.坚持以人为本原则,执法言行文明,举止规范,服务热情,以法明理,坚决杜绝简单粗暴、野蛮执法。

要求:市政府直属部门报送本单位工作情况。

责任主体:市政府直属各有关部门按职责分工分别负责。

完成时限:持续推进。

(八)认真办理行政复议案件,切实维护当事人合法权益。

1.依法受理行政复议申请,不得拒绝当事人提出符合法定条件的行政复议申请。

责任主体:市政府法制办。

完成时限:持续推进。

2.依法公正审理行政复议案件,依法纠正违法或不当的行政行为。

责任主体:市政府法制办。

完成时限:持续推进。

3.依法公开行政复议案件审理结果。

责任主体:市政府法制办

完成时限:持续推进。

4.全面建立行政复议委员会制度,实现行政复议委员会制度全覆盖。

责任主体:市政府法制办。

完成时限:持续推进。

(九)全面落实行政机关负责人出庭应诉制度,支持法院受理行政案件,尊重并执行法院生效裁判,做尊法守法的表率。

行政机关负责人应当按照《黑龙江省行政机关负责人出庭应诉规定》依法出庭应诉,有正当理由不出庭应诉的,向人民法院说明理由。

要求:报送相关工作情况及数据。其中,市政府直属部门报送本单位工作情况及数据,各乡(镇)政府报本政府工作情况及数据(数据填报见附件7)。

责任主体:市政府直属各有关部门、各乡(镇)政府按职责分工分别负责。

完成时限:持续推进。

2.行政机关按照人民法院生效裁判文书的要求,在规定的时限内,履行人民法院生效裁判文书确定的义务。

要求:报送相关工作情况及数据。其中,市政府直属部门报送本单位工作情况及数据,各乡(镇)政府报本政府工作情况及数据(数据填报见附件7)。

责任主体:市政府直属各有关部门、各乡(镇)政府按职责分工分别负责。

完成时限:持续推进。

3.对各乡(镇)政府和市政府直属部门行政机关负责人出庭应诉制度落实情况和执行法院生效判决情况进行监督检查。

责任主体:市政府法制办。

完成时限:持续推进。

(十)深化“放管服”改革。持续简政放权,在落实、承接好国务院、省政府取消下放行政审批事项的基础上,进一步研究下放市级有关行政权力事项;协调推进“放管服”各领域改革。

要求:市编办向严格执法组报送相关工作情况及数据。

责任主体:市编办牵头,市级各有关部门按职责分工负责。

完成时限:持续推进。

(十一)加快“互联网+政务服务”建设,再造工作流程。

1.推进抚远政务服务网升级改造。加快推进全市统一互联网政务服务门户建设(政府网站),构建全市一体化网上政务服务平台支撑基础。

要求:市行政服务中心向严格执法组报送相关工作情况。

责任主体:市政府办公室,市行政服务中心。

完成时限:2018年底前。

推进政务服务事项办理流程再造。在“政务服务事项标准化”工作基础上,进一步规范全市政务服务事项,统一政务服务事项要素标准,完善办事指南,梳理政务服务事项办理流程,实现同一事项、同一标准。政务服务事项目录、办事指南坚持实时更新、动态管理,通过互联网政务服务平台对社会公开发布。

要求:市编办、市政府办公室,市行政服务中心向严格执法组报送相关工作情况及数据(数据填报见附件8)。

责任主体:市编办、市政府办公室,市行政服务中心牵头,市级各有关部门按职责分工分别负责。

完成时限:2018年底前。

(十二)深化“四零”创建,严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、岗位责任制,进一步提高办事效率。

1.深化“四零”创建。已经开展“四零”承诺服务的单位,要进行自查,做到制度再完善,承诺再兑现,责任再落实。没有参与创建的单位,要按照标准创建,省、市、县三级联动,全方位立体式推进。

要求:报送相关工作情况及数据(数据填报见附件9)。

责任主体:市作风评议组牵头,市政府直属各有关部门、各乡(镇)政府按职责分工分别负责。

完成时限:2018年底前。

2.配套完善“四零”承诺服务设施。设置办事指示牌、标志牌、公示栏或者显示屏,配备桌椅纸笔便民服务用品,提供办事指南等资料。

要求:报送相关工作情况及数据(数据填报见附件9)。

责任主体:市作风评议组牵头,市政府直属各有关部门、各乡(镇)政府按职责分工分别负责。

完成时限:2018年8月底前。

3.所有窗口都要设置群众满意度即时评价系统,由当事人对“四零”承诺服务情况即时作出评价。

要求:报送相关工作情况及数据(数据填报见附件9)。

责任主体:市作风评议组牵头,市政府直属各有关部门、各乡(镇)政府按职责分工分别负责。

完成时限:2018年8月底前。

4.严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、岗位责任制等工作制度,分类确定办结时限和流程,真正做到一次性告知、限时办结。利用部门门户网站进行线上线下双公开、双告知,公示办理事项的相关依据、条件、数量、程序、期限、收费标准和提交的全部材料。

要求:报送相关工作情况及数据(数据填报见附件9)。

责任主体:市作风评议组牵头,市政府直属各有关部门、各乡(镇)政府按职责分工分别负责。

完成时限:持续推进。

5.窗口工作人员实行戴牌上岗,实名服务,接受群众监督。

要求:报送相关工作情况及数据(数据填报见附件9)。

责任主体:市作风评议组牵头,市政府直属各有关部门、各乡(镇)政府按职责分工分别负责。

完成时限:2018年7月底前完成。

(十三)加快信用体系建设。落实失信“黑名单”和社会信用统一代码、联合信用惩戒制度,推动信用信息公开和共享。

1.落实《国家发展改革委、人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》,加强失信黑名单认定和共享。

要求:市市场监督管理局向严格执法组报送相关工作情况及数据(数据填报见附件10)。

责任主体:市社会信用体系建设工作领导小组各成员单位按职责分工分别负责。

完成时限:持续推进。

2.落实统一社会信用代码制度,加快推进法人、其他组织和个体工商户存量代码转换,健全统一社会信用代码信息共享和校验纠错工作机制,加强对统一社会信用代码重错码处理,降低重错码率。

要求:市市场监督管理局向严格执法组报送相关工作情况。

责任主体:市场监督管理局、编办、民政局等市级各有关部门按职责分工分别负责。
    完成时限:持续推进。

落实联合信用惩戒制度,加强联合奖惩案例归集和报送,全面开展信用修复培训。

要求:市市场监督管理局向严格执法组报送相关工作情况及数据(数据填报见附件10)。

责任主体:市市场监督管理局牵头,市社会信用体系建设工作领导小组各成员单位按职责分工分别负责。

完成时限:持续推进。
    4.推动信用信息公开和共享,落实行政许可和行政处罚等信用信息上网公示制度,及时公示行政许可和行政处罚信息。

要求:市市场监督管理局向严格执法组报送有关工作情况。
    责任主体:市市场监督管理局牵头,市社会信用体系建设工作领导小组各成员单位按职责分工分别负责。

完成时限:持续推进。

(十四)培育示范典型,提高依法行政能力。积极开展建设法治政府示范创建活动,大力培育建设法治政府先进典型。通过鼓励和推动创新,发现和培育典型,更好地促进各级行政机关及其工作人员依法履行职责,不断提升依法行政能力和水平,优化我市法治环境。

要求:市政府直属各部门、各乡(镇)政府按照《关于印发建设法治政府示范创建工作方案的通知》(抚政法联发〔2017〕1号)要求,申报示范项目。

责任主任:市政府法制办,各乡(镇)政府。

完成时限:持续推进。

三、方法步骤

(一)制定方案,明确任务。在市政府《印发落实“法治建设年”具体工作任务实施方案》的规定动员部署,各乡(镇)政府和市政府直属有关部门要根据本方案制定具体实施方案,明确任务、责任、完成时限和有关要求,“规定动作”要做到位,“自选动作”要有针对性,落实任务措施要具体、有效,确保实施方案管用有效,解决问题。具体实施方案请于2018年8月20日前报送严格执法组(市政府法制办)。

(二)找准问题,列出问题清单。在市政府《印发落实“法治建设年”具体工作任务实施方案》规定的集中攻坚阶段,各乡(镇)、市政府直属各部门通过调研、座谈、调查问卷等多种行之有效的方式,广泛听取各方面意见,找准本地、本系统、本单位在加强依法行政、推进法治政府建设中存在的突出问题,建立台帐,明确重点,列出问题清单。其中,涉及严格执法组的问题清单请各乡(镇)政府和市政府直属有关部门于2018年8月20日前报送严格执法组(市政府法制办)。

(三)分类推进,集中攻坚。对加强依法行政、推进法治政府建设方面的工作任务,各单位要采取项目化推进方式强力推进。对工作遇到困难的要集中力量研究推动,确保顺利推进和取得实效。

(四)公开承诺,接受社会监督。各乡(镇)、各有关部门要对照问题清单,按照要求在10月底前向社会公布推进情况和公开承诺事项完成情况。对已经解决的问题,抓好巩固和提高;对尚未解决的问题,认真分析原因,倒排整改期限,如期兑现整改承诺。

(五)认真总结,及时报送工作进展情况。各乡(镇)政府和市政府直属各部门要按照“法治建设年”活动办公室要求,每月29日前向严格执法组报送本月相关工作进展情况;2018年11月5日前将具体工作任务、查摆问题整改情况、采取措施、取得的成效及数据表格正式文件(附电子版)报严格执法组(联系人:邹治吉,联系电话:2120955,电子邮箱:fuyuanfazhiban@163.com。其中,市机关作风评议组、编办、司法局、市政府行政服务中心、市市场监督管理局牵头负责的工作,分别由上述单位负责汇总全市工作情况及相关数据,并于2018年11月5日前报严格执法组。报告内容要全面、具体、客观,不能缺项漏项,数据要准确。凡未按本方案要求报送的,视为工作没有进展,在年度目标考核中,扣减市政府直属部门和各乡(镇)政府相应的分值。

四、组织实施

(一)加强组织领导。深入推进依法行政,建设法治政府工作在严格执法组的统一领导下开展。各乡(镇)、各部门主要负责人要认真履行第一责任人职责,亲自安排部署、定期听取汇报,及时解决法治建设遇到的问题,形成“头雁效应”。要把法治建设情况纳入年度目标责任考评体系,作为考核奖惩的重要依据,形成加强依法行政、推进法治政府建设的常态化、长效化工作机制。

(二)落实主体责任。严格执法组对深入推进依法行政,建设法治政府工作牵头负总责。各乡(镇)、各部门作为实施主体,要各司其职、各负其责,每项工作任务都要落实到具体责任部门、责任单位,要有任务书、路线图、时间表,确保各项举措一抓到底、取得成效。

(三)加强督导检查。要自觉接受监督,对群众和企业反映的不履职、不践诺、不作为等问题,有诉必查,查实必处。要按照市政府《印发落实“法治建设年”具体工作任务实施方案》要求开展督导检查,及时纠正工作推进不力、措施不实等问题,坚决查处以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法行为,确保问题得到及时有效整改。严格执法组将按照“法治建设年”活动办公室的统一部署开展督导检查,检查结果将作为年度考核的重要依据。 

附件:“法治建设年”活动期间相关数据统计表(1-10).docx