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抚政办发[2017]49号关于印发《开展“粮食安全隐患大排查快整治严执法“集中行动方案》的通知
发布日期:2017-08-23      浏览次数:

 

 

 

 

 

 

 

抚政办发〔201749

 

 

抚远市人民政府办公室关于

印发《开展“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动方案》的通知

 

市政各相关单位、收储企业:

为认真贯彻落实党中央、国务院和省领导同志关于完善制度、堵塞漏洞、创新方式、加强粮食流通事中事后监管和确保国家粮食安全的重要批示精神,深刻汲取政策性粮食收储管理出现一些突出问题的教训,按照《国家发展改革委 国家粮食局 财政部 中国农业发展银行关于开展“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动的通知》(发改粮食〔20171431号),安全隐患大排查、快整治、严执法集中行动(以下简称“大快严”集中行动)要求,制定本方案。

一、指导思想

坚持问题导向、底线思维,增强粮食安全意识,强化责任担当,突出安全储粮和安全生产“两个重点”,守住粮食收购、粮食供应、粮食质量、廉洁从政从业的“四条底线”。按照“全覆盖、零容忍、快整治、严执法、重实效”的原则,全面压实中储粮及各直属企业最低收购价和临储粮收购的政策执行主体责任、粮食企业的经营管理主体责任、地方政府属地监管责任、粮食等部门的行业监管责任,消除风险隐患,守住管好“天下粮仓”,迎接党的十九大胜利召开。

二、重点任务

(一)全面排查

1.安全储粮和安全生产问题隐患。各企业要根据省粮食局下发的《关于进一步加强安全储粮和安全生产工作的通知》(黑粮办发201753号)的要求进行全面自查,重点自查安全储粮和安全生产《一规定两守则》的贯彻实施情况,防火预案准备情况,检查各项安全管理制度、风险防控措施、隐患排查机制不健全等问题。

2.政策性粮食租仓和委托收储问题隐患。重点检查中储粮直属库与租赁库点,特别是租赁民营企业库点在收储中存在的政策、法律、经济风险;违反国家政策性粮食收储定点规定,进行利益输送;政策性粮食库存对外质押担保、亏库、粮权纠纷;擅自动用、盗卖政策性粮食;以及其他储粮安全风险隐患和问题。

3.执行国家粮食收购政策问题隐患。秋粮收购开始前,各企业要重点检查拖欠售粮款,挤占挪用粮食收购资金等违法违规行为;秋粮收购开始后,各企业重点检查是否严格落实国家粮食收购政策,是否遵守“五要五不准”、“八有十不”收购守则,尤其是检查执行国家粮食收购质价政策不严格,压级压价、超扣水杂,坑害农民;向农民“打白条”;变相拒收限收导致“卖粮难”;粮食入库验收把关不严,以次充好,数量不实;挤占挪用粮食收购资金;“转圈粮”、以陈顶新、“人情粮”等违法违规行为。

4.国家政策性粮食销售出库问题隐患。重点检查买卖双方违反国家政策性粮食出库管理规定,卖方企业设置出库障碍,收取额外费用,擅自变更出库货位,拒绝买方验货;提报拍卖标的数量、质量等指标与实际不符。买方企业恶意违约;转手倒卖定向用途粮食;主动购买存在瑕疵的拍卖标的进行“碰瓷”,敲诈卖方、谋求不当利益。买方、卖方出库陈粮冒充新粮重新进入国家政策性库存;不符合食品安全标准粮食流入口粮市场等问题。

5.中央储备粮管理问题隐患。重点检查中央储备粮入库质量把关不严;轮换计划管理不规范、执行不严格,擅自动用、未轮报轮、转圈轮换、超轮换架空期;仓储管理不到位等问题。

(二)加快整治

对检查发现的风险隐患和问题,要立查立改,坚决防止将“小”问题拖成“大”问题。要分清性质,分类治理,对排查发现的隐患苗头,积极采取措施把问题解决在初始阶段;对已经发生和暴露出来的问题,按照“谁储粮、谁负责,谁坏粮、谁担责”的原则,落实整改措施、完成时限、损失补偿、责任追究;对粮食购销过程中形成的经济纠纷,要提请当地政府督促协调解决,避免问题久拖不决;出现涉粮民商事案件的,由粮食部门集中汇总、分类登记,商请人民法院依法调处。

(三)严格监管

粮食企业要切实履行经营管理主体责任,加强企业内部管控,及时排查问题隐患,做好自查自纠。对自查不认真不深入导致应发现而未发现,发现问题隐患不及时整改处理和报告的,要严肃追究企业主要负责人和相关责任人员的责任;对整改不到位、拒不整改的企业,要采取停拨补贴费用,吊销粮食收购资格、取消中央储备粮代储资格、暂停政策性粮食收储任务、调出承储的粮食和信用惩戒等措施进行惩治。

三、方法步骤

(一)企业自查自纠。8月底前,各粮食企业要按照落实经营管理主体责任的要求,全面彻底开展自查自纠,做到不打折扣、不留死角、不走过场。各关企业主要负责人要对排查整治工作负总责,建立企业风险隐患排查整治的责任制度,“谁排查、谁签字、谁负责”。对自查自纠情况要逐一填报“工作底稿”,由企业主要负责人签字背书;对发现的问题,不分大小,一律建立整改台账,能整改的问题立即整改。对各类纠纷和企业自身难以协调解决的问题,要说明情况,逐级向有关部门上报。企业自查结束后,将问题逐级报送。将自查问题底稿报送市粮食局。

(二)有关部门普查。910日前,市有关部门要组成联合工作组对域内所有储存政策性粮食的企业进行普查;920日前,市有关部门和单位组成联合抽查组进行普查,抽查工作要采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同,直奔基层、直插现场的“四不两直”方式,切实摸清企业储粮安全中存在的问题隐患及其整改情况。要结合企业自查台账反映的突出问题和信访举报案件进行重点督办。

(三)国家有关部门督导检查。在市级普查期间,国家发展改革委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行组织专门力量,适时派出由部门领导同志带队的联合督查组,对集中行动进行督导检查。

(四)汇总上报情况。1015日前,市粮食行政管理部门同有关部门和单位将本辖区集中整治情况报送省粮食局、发展改革委、财政厅、省农发行、中储粮黑龙江分公司。

(五)排查整治“回头看”。11月至年底,各有关部门和企业对“大快严”集中行动开展情况进行认真总结,深入开展排查整治“回头看”,剖析问题原因,加强源头治理,完善管理制度,强化监管措施,推动国家政策性粮食收购、储存、销售风险隐患排查治理的制度化、常态化,建立政策性粮食安全管理的长效机制。

四、有关要求

(一)加强领导。建立由市粮食局、发展改革委、财政厅、中储粮黑龙江分公司、市农发行组成的联席工作机制,加强对集中行动的组织领导。由粮食、发展改革部门牵头,建立财政、农发行、物价、市场监督管理局和司法机关等有关部门共同参与的工作领导小组。

  长:刘善友  市政府副市长

副组长:李元友  市粮食局局长

郑广铭  市发改委副主任

佟永纯  市财政局局长

于朝阳中央储备粮建三江直属库主任

王军中央储备粮建创业直属库主任

    农业发展银行抚远市分行行长

  员:张    市公安局副局长

王泽祥  市物价局局长

王凤波  市场监管局局长

    市消防支队支队长

张志敏  市电业局局长

领导小组办公室设在市粮食局,承担日常工作。办公室主任由李元友同志兼任,办公室成员由市粮食局、中央储备粮建三江直属库、中央储备粮创业直属库、市农业发展银行抚远市分行相关工作负责人担任。

(二)狠抓落实。要动真碰硬,不走过场,按照部门职责权限,逐层压实责任,综合运用经济、法律、行政等多种手段,集中力量整治检查中发现的各类问题,彻底清除风险隐患,确保集中行动取得实效。

 

 

                                                                                                                                    抚远市人民政府办公室

                                                                                                                                             2017822

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抚远市人民政府办公室               2017822日印发