抚远市行政执法案卷评查情况通报

抚远市行政执法案卷评查情况通报

市直各行政执法单位：

为深入推进依法行政，加快建设法治政府，进一步规范行政执法行为，提高行政执法人员法律业务素质和办案水平，根据佳木斯市司法局下发的《佳木斯市司法局关于开展2020年行政执法案卷评查工作的通知》（佳司通〔2020〕6号)文件，结合行政执法“三项制度”实施的要求，9月25日抚远市人民政府组织开展了行政执法案卷评查工作会议，现将有关情况通报如下：

一、基本情况

本次案卷评查以《黑龙江省案卷评查标准》为评查标准，采取各单位自查和交叉互评行政执法案卷的评查方式。评查范围是全市各行政执法单位于2019年1月1日至2020年6月30日期间办结的行政许可、行政处罚（一般程序）和其他行政执法案卷。各相关单位按照行政执法案卷评查活动要求，9月25日前将行政执法案卷自查情况和案卷目录报送至市依法治市办，市依法治市办从各单位报送目录中随机抽取行政处罚、行政许可等案卷，此次互评互查共24个行政执法单位，抽查行政执法卷宗75本，其中行政处罚卷宗25本，许可卷宗50本。经评查，市市场监督管理局、生态环境局、卫生监督综合执法局等案卷被评为优秀案卷（详见附件）。

二、主要特点

从参评单位自查报告和互评情况来看，各行政执法机关能够正确履行法定职责，依照法定程序开展行政执法活动，并呈现以下特点：

（一）重视行政执法工作。各市级执法机关根据评查通知要求认真开展行政执法案卷自查工作，同时积极开展案卷自查工作。各市级执法机关法制机构针对自查中发现的问题，采取切实有效措施进行整改，对案卷中发现的问题，均一一书面反馈，跟踪其整改情况。

（二）行政执法程序更加规范。各行政执法机关能够按照《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》和《黑龙江省行政程序规定》进行行政执法活动，行政执法案件做到主体适格、事实清楚、证据确凿适用法律正确、程序合法。行政执法公示制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法全过程记录制度（以下称“三项制度”）在案卷中也有所体现。各行政执法单位出台了有关“三项制度”的文件并在政府网站进行公示；在重大行政执法案卷中附有重大行政执法决定法制审核表，并通过文字、音像记录方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法行为进行记录，实现全过程留痕可回溯，执法全过程记录得到了较好的执行。

三、存在的问题

本次案卷评查整体情况较好，但仍然存在一些问题，需要有关行政执法部门在今后的工作中高度重视并加以改进。

（一）证据固定要进一步全面。一是证据材料为复印件的，未注明执法人员核对原件情况。二是证据为影像资料、网络截图等的，缺少制作方法、时间、制作人和证明对象等情况说明。三是部分检查、调查询问笔录及核查记录记载不全面，个别检查笔录未全面记载执法人员表明身份、说明执法依据、违法事实或违法行为与违法情节等内容，个别询问笔录未记载当事人享有陈述、申辩和申请回避的权利，有的行政许可现场核查表中，无核查人员执法证号记载。

（二）执法程序需进一步规范。一是个别行政处罚决定书未在法定期限内送达，有的案卷中送达文书中未注明送达时间和送达人，部分行政许可案卷缺少行政许可决定送达回执材料。二是代收人无授权委托书，也未说明理由。三是部分行政处罚案卷缺少整改情况材料，个别案卷无没收物品的处理情况材料。四是个别行政许可受理通知书申请人和行政许可决定书申请人不一致，也未予以说明。

（三）文书制作水平有待于进一步提高。一是内部审批表填写不规范，存在法律依据未引用到具体的条、款、项，栏目填写不全面、审批人签名不规范等情况。二是有的行政处罚案卷集体合议记录过于简单，无合议人的具体意见。三是有的行政处罚决定书说理不充分，无处罚裁量基准适用和当事人陈述、申辩采纳情况的说明；行政许可决定书表述过于笼统，没有阐明作出的准予许可决定的具体事项及法律依据；个别文书存在语句表达不通顺，格式不规范，无公章的情况。四是案卷装订不符合要求，存在案卷装订顺序混乱、缺少逻辑性，目录填写信息不全、页码用铅笔编写等问题，甚至个别案卷无封皮、无目录、无页码、无备考表等。

四、下一步工作要求

（一）对标找差，落实整改措施。针对案卷评查中反馈的问题，各参评单位要高度重视，认真对照行政执法案卷评查标准，针对案卷存在的问题，采取有效措施，认真抓好整改落实。

（二）严格管理，规范案卷归档工作。行政执法案卷是行政执法行为的重要载体，它记录行政执法行为的过程、保存行政执法行为的证据，在行政争议中将起到重要的证明作用。各单位要认真做好行政执法案卷的立卷和归档工作，纸质案卷做到一案一卷，文书材料要完整。

（三）强化培训，提升执法人员素质。有针对性地加大对行政执法人员的业务培训力度，提高行政执法人员对法律、法规和规章的学习理解能力，及行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力等，提高执法人员的业务水平，全面提升执法人员的综合素质，打造一支政治合格、业务精通、作风过硬的执法队伍。

中共抚远市委全面依法治市委员会办公室

           2020年9月27日

附件：

2020年度全市行政执法案卷评查

优秀案卷名单