《抚远市公路冰雪灾害应急预案》的政策解读
为彻落实习近平总书记关于“安全重于泰山”、“红线意识,底线思维”的应急管理重要论述，牢固树立安全发展理念，全面提高我市应对公路冰雪灾害的综合防御和处置能力，增强应急保障能力建立健全冰雪灾害救助体系和工作机制，最大限度地减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全和全市各级公路（普通国省干线公路和农村公路）畅通运行，抚远市公路冰雪灾害应急领导小组办公室按照“安全第一，生命至上”的指导思想，及时组织修订了《抚远市公路冰雪灾害应急预案》（以下简称《预案》）。现将有关政策解读如下：
一、制定依据
为认真贯彻执行落实好黑政办规〔2017〕5号文件《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省高速（一级）公路冰雪灾害应急预案的通知》和佳政办规〔2022〕7号文件《佳木斯市公路冰雪灾害应急预案》要求，切实提高我市应对公路冰雪灾害的综合防御和处置能力，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路交通安全法》《公路养护技术规范》《黑龙江省突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省公路交通突发事件应急预案》等有关法律、法规和规范性文件，结合我市实际，特制定本预案。
二、《预案》制定背景
制定《抚远市公路冰雪灾害应急预案》（以下简称《预案》），主要基于四个重要背景：一是贯彻落实习近平总书记的关于“安全重于泰山”“红线意识，底线思维”等重要讲话精神和要求。二是根据黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省高速（一级）公路冰雪灾害应急预案的通知》和佳政办规〔2022〕7号文件《佳木斯市公路冰雪灾害应急预案》要求进行了本市预案的编制。对冰雪灾害应急救援工作中的预案体系构成、应急领导指挥机构相关设置、冰雪灾害分级、预警、响应机制、信息监测与接报、预警响应的启动与终止、指挥与协调、恢复重建、保障措施等重点环节做了明确规定。三是《预案》涉及的有些部门和单位，在冰雪灾害应急工作方面的职责按照机构改革职能调整的实际和要求，对其工作机制、职责分工做相应规定和完善。四是本次预案制定即保证了与交通运输部、省交通运输厅、佳木斯市的公路突发事件或冰雪灾害应急预案的有效衔接，又要体现本地的特点，力求反映我市地域实际，以便操作性、实用性更强。
三、研判过程
《抚远市公路冰雪灾害应急预案》是全市开展公路冰雪灾害应急救援、抢修保通工作的重要保障。市交通运输局高度重视《预案》的编制工作，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公路法》等法律法规、规章和安全技术规范的有关要求，结合我市实际，成立以市交通运输局局长为组长，副局长和各科室成员、公路事业发展中心全体成员、省应急厅专家库专家为成员的起草专班，认真组织开展《预案》编制工作。为保证《预案》的实效性、科学性和可操作性，市交通运输局组织有关公路专家对《预案》进行了评审，向市应急管理局、市公安局、市卫生健康委等相关部门和有关单位征求了意见。最后，提交市交通运输局相关领导和局党组会议审核通过。
四、重点内容解读
第一部分是总则部分。主要包括编制目的、编制依据、适用范围、冰雪灾害等级划分等内容。重点明确并具体化了应急预案适用范围和冰雪灾害等级划分。应急预案编制所依据参照的法律、法规，规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等具体明确。
第二部分是组织指挥体系及职责。主要包括公路冰雪灾害应急领导小组、领导小组办公室、现场指挥机构及成员单位职责等内容。明应急组成单位及部门的分工和职责，细化了各级应急领导机构责任关系，尤其强化了应急响应时各级领导机构有序自动切换、人员指定及替换流程和规定；表格化了领导机构负责人及成员的通讯联系方式，梳理了各成员单位、行业部门分工协作，有序推进，及时解决冰雪灾害发生过程中的各类问题，将冰雪灾情损失降至最低。
第三部分是冰雪预警预防机制。主要包括信息监测与报告、信息处置与研判、应急响应启动的程序和方式、预警预防行动、预警支持系统、预警级别及发布、预警解除等内容。
重点明确了交通运输部门与气象、水务、自然资源、林草、农业农村等部门信息交流与共享机制，图表化了信息接报流程和预警过程，突出公路管养单位应急值班及应急响应程序，及时通报冰雪灾害预警预报信息。市交通运输局根据冰雪灾害预警预报信息，结合可能受影响公路的路面条件、雪阻路段和公路设施状况，对可能出现的冰雪灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本公路通行、需要提前采取应对预警措施时，视情采取一项或多项应急响应准备措施。
本部分是明确冰雪灾害事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容、时限。明确预警发布和预警解除的条件、方式、方法和发布的渠道。
第四部分是应急响应。主要包括应急响应级别与别准、应急分级响应启动及程序、响应措施等内容。重点明确了应急响应分级标准与等级，具体描述了Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应等级、响应措施、响应程序及各级响应对应的灾害影响和危害。细化了应急响应启动单位及启动条件，明确分级响应的基本原则。根据冰雪事故级别和发展态势，描述接警报告和记录、现场应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、其他应急等响应程序。
第五部分应急处置。主要包括应急处置原则、现场应急处置、指挥和协调、应急支援、响应终止等内容。本部分明确了应急处置原则；细化了现场应急处置责任部门和具体处置措施，具有很好的操作性和实用性；明确了应急支援单位及其具体的支援能力情况，尤其是调研描述了医疗卫生支援、消防救援、社会力量支援的具体能力，有利于救援工作开展和完成.
第六部分后期处置。主要包括善后处置、社会救助、保险、总结评估、恢复重建、奖励与惩处等内容。重点描述了善后处置的主要处置措施及处置程序和内容；强调了社会救助力量的重要性；明确了保险的助力作用；细化了评估总结报告内容和提交程序、时限、责任部门等工作要求；明确了奖励与惩处对象及标准，强调了依法追究有关单位和责任人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第七部分是保障措施。主要包括通信保障、救援队伍保障、交通运输保障、医疗卫生保障、应急物资装备保障、应急经费保障、避难场所规划、技术储备与保障、宣传培训和演练保障、监督检查等内容。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输等内容。明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。明确不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。
第八部分是附则。主要包括术语解释、预案管理与更新、预案制定与解释、预案实施生效时间等内容。
为了全面落实习近平总书记关于“安全重于泰山”、“红线意识,底线思维”的应急管理重要论述，牢固树立安全发展理念，全面提高抚远市公路交通运输行业（以下简称“抚远交通运输行业”）应对公路交通运输突发公共事件的快速反应能力、应急处理能力以及保障能力，最大限度地降低交通运输行业突发事件造成的社会危害，确保人民群众生命财产安全，及时恢复道路运输正常运行，有效发挥交通运输部门在应对突发事件中的作用，结合抚远市交通运输行业应急工作实际编制了本预案。
《抚远市交通运输突发事件综合应急预案》
为了全面落实习近平总书记关于“安全重于泰山”、“红线意识,底线思维”的应急管理重要论述，牢固树立安全发展理念，全面提高抚远市公路交通运输行业（以下简称“抚远交通运输行业”）应对公路交通运输突发公共事件的快速反应能力，进一步健全完善应急保障工作机制，依法依规、有力有序有效地实施交通运输突发事件应急救援，最大限度地降低交通运输行业突发事件造成的社会危害，确保人民群众生命财产安全，及时恢复道路运输正常运行，有效发挥交通运输部门在应对突发事件中的作用，维护社会正常秩序。并做好与省及佳木斯市突发事件应急预案的衔接，由市交通运输局牵头对《抚远市交通运输突发事件总体应急预案》进行了编制。现就一些政策问题解读如下：
一、《预案》编制背景
编制《抚远市交通运输突发事件总体应急预案》（以下简称《预案》），主要基于三个重要背景：一是贯彻落实习近平总书记的重要指示。尤其是贯彻落实2019年11月29日习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时，关于积极推进我国应急管理体系和能力现代化的相关重要讲话精神和要求。二是新编制的《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路运输条例》《黑龙江省交通运输突发事件总体应急预案》进行了新的调整和变化。对交通运输突发事件应急救援工作中的预案体系构成、抢险保通指挥部相关设置、交通运输突发事件分级与响应机制、监测与灾情报告、指挥与协调、恢复重建、保障措施等重点环节提出了新要求、新措施。三是机构改革后交通运输行业应急工作出现了新情况。本级层面机构改革到位后，《预案》涉及的有些部门和单位，在应急工作方面的职责发生了一些变化，需要尽快按照机构改革职能调整的要求，对其工作机制、职责分工做相应调整和完善。四是本次编制须保证与《黑龙江省交通运输突发事件总体应急预案》《佳木斯市交通运输突发事件总体应急预案》的有效衔接，又要体现抚远市本地的特点。本次《预案》是第1次编制，既参考借鉴《黑龙江省交通运输突发事件总体应急预案》《佳木斯市道路交通事故应急预案》《佳木斯市突发事件总体应急预案》编写体例、处置流程，确保结构、措施上与《黑龙江省及佳木斯市相关应急预案充分衔接，又力求反映我市地域实际，以便操作性、实用性更强。
二、《预案》编制过程
主要分三个阶段组织编制工作：一是准备工作阶段。2022年6月至8月，根据市政府办有关预案修编要求，市交通运输局根据抚远市《预案》修编思路和工作方案，开展资料收集与整理，对我市交通运输突发事件应急工作情况进行了调查和研判。二是向三方机构购买了预案编制咨询服务，请省应急厅专家库专家来抚远调研和交流，确定了预案编制的体系及本预案的名称及类别，并初步形成了初稿。三是征求意见阶段。2022年7月下旬以后，依据相关要求，征求了本级预案涉及的指挥部机构成员单位的意见，并作了充分吸收。随后组织专家评审，对《预案》进一步修改完善。
三、《预案》总体框架，本次《预案》编制，依据《国务院有关部门和单位制定和编制突发公共事件应急预案框架指南》、《黑龙江省突发公共事件总体应急预案》，参照《黑龙江省交通运输突发事件总体应急预案》《佳木斯市道路交通事故应急预案》《佳木斯市突发事件总体应急预案》，对章节结构和部分内容进行了完善和优化，共八章内容，分别是：第一章总则；第二章组织机构；第三章预警和预防机制；第四章应急响应；第五章5.后期处置；第六章应急保障；第七章附则；第八章附件。
四、主要编制内容
本次《预案》编制着重明确预案适用范围、组织机构设置、指挥部组成及职责定位，增加交通运输突发事件内外部信息交流与报告工作流程和内容，完善并明确预警和应急响应的程序、分工，细化完善后期处置、应急保障措施等要求。
（一）总则。编制后包括编制目的、编制依据、适用范围、响应分级、预案体系共5节内容。编制要点：一是根据上位法律法规和《《黑龙江省交通运输突发事件总体应急预案》《佳木斯市道路交通事故应急预案》《佳木斯市突发事件总体应急预案》等文件要求，丰富编制依据。二是综合考虑我市交通运输突发事件实际情况，明确本预案适用范围和分级。三是明确了本预案在本市及交通运输行业预案体系中的作用及与其他预案的关系；四是依据最新法律法规及应急管理理念，完善本预案预防预警、应急响应及应急保障具体程序和措施。
（二）组织机构。编制后补充完善了包括市交通运输突发事件应急领导小组、现场指挥机构、应急办公室、现场各工作组、专家组等机构的成员组成及职责。编制要点：一是对交通运输突发事件应急处置组织机构设置进行了创新设置，机构成员分内外部，明确内部机构的具体责任单位和责任人、按着交通运输局改革后的机构责任清单编制了成员单位的分工及职责；二是编制了现场指挥机构及工作组设立、切换、解散的条件和具体分工；三是结合改革后交通运输局人员及科室调整现状，增加了外部成员单位，并明确了协调工作的联系人及联系方式，利于预案启动和实用。四是根据新预案编制导则及新的应急管理理念，采用图表等方式细化了应急领导机构、成员单位、应急资源、应急队伍及救援场地、路线等信息资料，更便利于预案的实效性和适用性；五是参照省《预案》、佳木斯市《预案》调整整合各工作组名称、组成成员及主要职责。
（三）预警和预防机制。本着早预防、早发现、早报告、早处置的原则，做好信息的搜集、整理及风险分析工作，针对抚远市辖区内高风险区可能发生交通运输突发事件的情形、造成危害的类型和规模、所需要的应急力量等，编制了信息监测与报告、信息来源和信息内容、预警预防行动、预警支持系统、预警级别及发布、预警终止程序等工作内容、职责和流程。
（四）应急响应机制。编制后包括交通运输突发事件分级、分级响应程序、信息共享和处理、通讯、指挥和协调、应急处置、新闻报道、应急结束等工作内容和程序；编制要点：明确了我市交通运输突发事件的分级标准，对应急响应等级启动结束及权限予以明确，提高交通运输突发事件应对工作的可操作性。
（五）后期处置。本预案单列了后期处置章节，突出应急后善后工作。编制后包总结评估、征用物资的补偿、奖励与惩处、社会救助、保险、总结及改进建议等系统化、综合性的处置流程和处置模式，具体化了工作手段。
（六）应急保障。编制后包括通信与信息保障、队伍保障、指挥平台保障、物资资源与资金保障、应急避难场所保障、基础设施，宣传、培训与演练等多节内容。编制要点：一是明确交通运输突发事件救援相关队伍建立要求。二是明确指挥平台建设要求。三是要求各职能部门建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系要求。三是明确应急避难场所设立、配套设施要求。四是强化应急保障工作检查监督要求。
（七）附则。编制后包括词术语、缩写语和编码的定义与说明、预案管理与更新、预案制定与解释部门、预案施行时间等节内容。编制要点：一是明确了预案管理与更新的主体、报备。二是调整预案管理及监督检查责任部门。三是明确了交通运输突发事件事件预案编制解释主体、实施时间等内容。
五、解释机关及咨询电话
解释机关：抚远市交通运输局
黑公网安备 23083302000002号