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《贯彻落实市委全会精神 奋力开创新时代抚远发展新局面》专栏(三)
发布日期:2018-01-04      浏览次数:

省政府黑瞎子岛管委会主任、佳木斯市委常委、抚远市委书记周宏在市委二届三次全会报告的第三部分强调:要全面贯彻落实党的十九大精神,努力开创新时代抚远发展新局面。

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年。党的十九大提出中国特色社会主义进入新时代这个历史性判断,把抚远同全国一道推向了新的发展起点。党的十九大提出推动形成全面开放新格局,当前中俄关系正值最好时期,黑瞎子岛口岸开通在即,黑瞎子岛开放开发在两国战略合作中占据了重要地位,国家“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设,将带来更多的政策、项目、资金支持,抚远的发展活力必将充分释放;党的十九大提出实施区域协调发展战略,国家推动革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展的政策都将辐射到抚远,“政策叠加”将是我们发展的新优势,只要顺势而为,用足用好,我们必将获得更大的发展动力;党的十九大提出实施乡村振兴战略,我市土地多、人口少、村型小,在振兴发展中,既有起步优势,更有加速优势,按照中央坚决打好“三大攻坚战”要求,我市脱贫攻坚已取得扎实成效,为农业发展、农民致富、农村振兴,全面步入小康社会奠定了良好基础,抚远人民必将进入美好的新时代。

面对充满希望的未来,开启新的发展征程,我们要全面深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要讲话精神,按照省委、佳木斯市委的要求部署,扎实推进经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”协调发展,统筹做好生态文明、扩大开放、全域旅游、现代农业、乡村振兴、改善民生等各项工作,坚决打赢脱贫攻坚战,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

2018年,全市工作总体思路是:以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察龙江时对抚远的重要指示,按照省委十二届二次全会和佳木斯市委十三届三次全会的安排部署,以建设“一岛三区”、发展“五大产业”、推进“四项工程”为抓手,坚持从严治党,坚决打赢脱贫攻坚战,推动经济社会全面进步,奋力开创新时代抚远发展新局面。

主要预期目标是:地区生产总值增长7.3%;公共财政收入适度增长;外贸进出口总额增长11%;规模以上工业增加值增长6.5%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长9.5%;城镇居民人均可支配收入增长7.8%;农村居民人均纯收入增长12%。

为实现上述目标任务,我们要重点抓好以下工作:

(一)坚决打赢脱贫攻坚战。二0二0年全国实现脱贫、全面建成小康社会,是党中央做出的庄严承诺。我们要把决战决胜脱贫攻坚作为头等大事,用最大的决心全力以赴攻克堡垒,确保脱贫路上一个不落、一个不少,全市人民共同步入小康社会。坚持共享理念,整合资源、倾注力量,让利益最大程度向贫困群体倾斜。沿着“党建引领、产业支撑、政策保障、金融助推、基础先行”的扶贫路子,扎实做好每个战线、每个阶段、每个环节工作。重点加强贫困村村级党组织建设,培育壮大脱贫致富带头人队伍。强化产业支撑,带动贫困户实现生产增收、就业增收,建立长期稳定的增收保障机制。聚焦“两不愁、三保障”,全面落实教育、医疗、住房、社会救助政策,牢牢把底兜住。跟进金融服务,加大扶贫小额信贷投放,推进金融与特色产业精准对接,充分发挥金融扶贫的助推作用。围绕农村基础设施短板,继续推进道路、通讯、文化、医疗等公共服务项目建设,切实改善贫困群众生产生活条件。积极做好贫困群众思想工作,扶贫、扶志相结合,增强自愿脱贫、主动脱贫意识,把脱贫动力注入每家每户。脱贫攻坚已经到了最为关键的阶段,全市上下要紧紧绷住这根弦,时刻不能松懈,决不能事倍功半,要层层压实责任,以更加昂扬的斗志投入这场战斗,确保打赢这场硬仗。

(二)推动经济健康稳定发展。市第二次党代会确立了“一岛三区”、“五大产业”发展思路,这是我们紧紧抓住黑瞎子岛保护与开放开发历史机遇,立足用好国家政策,结合自身实际做出的科学定位,也是我市推动资源优势转化,实现加快发展的有效途径。针对总书记提出的“三长三短”要求,我们要充分认识资源、区位、生态方面的长,更要充分认识观念、产业、人才方面的短,围绕空间布局和产业体系建设,扬长避短、扬长克短、扬长补短,扎实推进“一岛三区”建设和“五大产业”发展。统筹黑瞎子岛、东极小镇、港园经济区、抚远城区功能分配,加快把抚远打造成边境地区重点城市。坚持整体开发,互动发展,重点抓好黑瞎子岛景区景点建设、防洪工程和生态修复工程,启动东极小镇一期基础设施建设,推进港园经济区粮食码头、国际物流园区建设。以全域旅游、对俄商贸、现代农业、新型工业、特色渔业为重点,积极推进金良跨境农业、龙运冷链物流、远大木材加工等产业项目;创新投融资体制机制,充分发挥金融杠杆作用;改善发展环境,扩大招商引资,奋力走出一条政府主导、社会资本参与、内力和外力相融、优势充分释放的经济发展之路。

(三)加强生态文明建设。总书记提出“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖是一个生命共同体”等重要理念,党的十九大提出要加快生态文明体制改革,建设美丽中国。我们要切实增强责任感和使命感,以更大的决心和力度推动生态文明建设,使抚远青山常在、绿水长流、空气常新,让良好生态环境成为我市的亮丽名片。统筹山水林田湖草系统治理,全面落实河长制,持续推动农业“三减”,严控秸秆焚烧,加大秸秆综合利用,力争三到五年,使秸秆的综合利用率提升到90%。高标准推进国家“城市双修”试点城市建设,紧紧围绕黑瞎子岛和抚远生态系统总体恢复做文章,做好江河水系、生态湿地、森林绿地等规划建设,建设具有抚远特色的绿色生态体系。全市上下要树立一盘棋思想,始终把生态建设作为最大的基础,坚决守住生态底线,建设东北地区“绿色屏障”,打造“生态抚远”。

(四)全面扩大对外开放。我们作为全省对俄开放的重要窗口,要积极作为,按照总书记提出的要求,积极对接国家“一带一路”,参与“中蒙俄经济走廊”建设,积极探索开放水平更高、开发机制更活、经济社会自然更加协调的开放开发模式,搭建起文化教育合作平台、商贸旅游合作平台、生态保护合作平台、金融服务合作平台和电商服务合作平台,打造“开放抚远”。按照省委“三桥一岛”布局,充分发挥黑瞎子岛地缘优势,利用中俄联动机制,与俄方积极沟通,对接中俄规划,加快黑瞎子岛陆路口岸规划设计及国内相关手续审批,确定中俄双方通关建设模式和方案,促进口岸早日开通。按照黑瞎子岛规划的目标定位,积极争取国家层面给予黑瞎子岛贸易投资、金融服务、保税物流、便利通关等方面相关政策,探索开放合作新模式,建设中俄国际合作示范区。

(五)大力发展全域旅游。我们要以建设国家边境旅游试验区和跨境旅游合作区为目标,扎实推进“全域旅游”示范区争创工作,加快把抚远建设成国际休闲度假养生目的地,把黑瞎子岛打造成“国际旅游岛”。完善“三带五区十大景点”,重点抓好渔人码头、东极阁建设,继续完善黑瞎子岛、三江湿地、乌苏镇赫哲族村旅游配套设施,着力开发东湖、大力加湖等新景区。加强旅游产品包装宣传,围绕跨境游、界江游、环岛游、民俗游谋划更具参与性和吸引力的旅游项目,扩大与专业企业合作,提高旅游市场化运营能力,叫响“华夏东极”、“两国一岛”、“两江双城”、“淡水鱼都”旅游品牌。大力支持星级酒店、民宿、农家乐项目,鼓励建设文娱、休闲、养生场所,全面提升服务功能,满足游客食、住、行、游、购、娱需求,让游客愿意来、留得住、有消费,增强旅游活力,使旅游业尽快发展成支柱产业。

(六)加快发展现代农业。积极顺应农业供给侧改革,围绕“农头食尾,粮头工尾”,以脱贫攻坚为抓手,不断夯实农业发展基础,促进农业提质增效、农民持续增收。落实强农惠农政策,调整优化种植结构,抓好粮食高产创建,巩固全国重点产粮县地位。加快发展绿色生态高效农业,巩固提升万亩水稻示范园区、对俄果蔬基地和蔓越莓基地建设成果,形成示范带动、扩面增效。着力发展农产品深加工,丰富休闲农业、生态农业等新业态,加快培育农业发展新动能。实施“互联网+现代农业”行动,建立完善电子商务与实体流通相结合的营销体系,解决农产品难卖问题。按照总书记在我市考察时指出的进一步办好合作社的要求,继续支持发展各类新型合作社,大胆探索土地规模经营的有效方式,通过政策引导,推动有条件的村集体入社,走企业管理模式,让村民变股民,增强农业发展的内生动力。

(七)实施乡村振兴战略。这是党的十九大对“三农”工作做出的新部署、提出的新要求。我们要因地制宜推进新农村建设,聚焦村容村貌提升、群众脱贫致富、精神文明建设,扎实推进环境整治、产业发展和乡风文明,着力打造文明、富裕、宜居的美好家园。编制完善乡村规划,突出抓好重点沿边乡村和中心村建设,培育一批山水风光型、生态宜居型、休闲旅游型、文化创意型特色乡村。大力实施以垃圾、污水等为重点的乡村环境综合整治,推进“厕所革命”,每个乡镇都要有两个以上整村推进试点,切实解决农村环境脏乱差问题,提升农民生活品质。积极探索村集体经济发展壮大的有效形式,力争每个中心村都有一至两个主导产业,增强“造血”能力。加强农村精神文明建设,推进农村移风易俗,营造健康向上的社会新风尚,让农民都住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

(八)切实保障改善民生。坚持以人民为中心,扎实为百姓办实事。建立完善共享机制,在资源开发利用、产业项目建设中采取“政府调控、以强带弱、以强济弱”等有效方式,让弱势群体分享成果,获得实实在在的利益。把教育发展放在优先位置,办人民满意教育。加强公共卫生服务,以儿童、孕产妇、老年人、慢性疾病患者为重点,通过免费开展肿瘤筛查、孕前检测等服务,有效防控疾病发生。倡导健康文明生活方式,提高全民健身水平,打造“健康抚远”。落实就业扶持政策,稳步提高就业质量。坚持兜底线、织密网、建机制,完善社会保障体系,确保各项社保资金按时足额发放。加强和改进信访工作,实行领导包案,全面清理信访积案,依法依规解决群众利益诉求。认真回应群众对城市建设的呼声和期待,扎实做好路网、供热、供水、绿化、环卫和居民小区物业管理等热点问题,明年重点解决群众反映强烈的社区环境改造和小区物业管理问题,打造“和谐抚远”。完善现代城市管理手段,构建智慧旅游、智慧农业、智慧交通、智慧城管等智慧管理平台,打造“智慧抚远”。健全立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,统筹做好安全生产、食品药品安全、道路交通安全等工作,切实抓好管边、控边工作,打造“平安抚远”。

(九)促进文化繁荣兴盛。抚远未来的发展离不开文化和精神力量的支撑。要坚持传承文化、挖掘文化和创造文化并重,围绕赫哲文化、渔猎文化、边疆文化加快培育具有地域特色的文化体系。强化公共文化设施建设,培养文化人才队伍,发展壮大文化艺术团体。推进文化产品、文化活动市场化,繁荣文化产业,打造“文化抚远”。推进辐射各个领域的信用体系建设,让守信者得名得利,让失信者寸步难行,争创全国诚信体系建设试点县,打造“诚信抚远”。深化文明创建,开展文明单位、文明社区、文明市民评选活动,加强礼仪文明、交通文明、服务文明等文明引导教育,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,形成孝老爱亲、邻里互助、与人为善的道德风尚,促进全民素质提升,积极争创全国文明城市,打造“文明抚远”。

(十)推进重点领域改革。改革是发展的动力,是解决问题的关键。我们要坚持解放思想、创新理念,不断增强体制优势、优化发展路径、激发发展活力。要立足实际,注重上下对接,统筹安排,加大重点领域和关键环节改革攻坚力度,确保上级要求在我市不偏向、不走样。深化“放管服”改革,优化办事流程和规范权力运行,提高行政效能。稳步推进医药卫生、文化、教育、生态、党的建设、纪律检查等领域改革。加快推进旅游部门、安全生产领域、城市管理执法体制改革。完成工会、共青团、妇联群团组织改革任务。建立市场公平竞争机制,激发社会资本参与实体经济积极性,提升经济运行活力。谋划好国营农场、畜牧场和渔场改制,理顺管理体制机制。推出更具突破性、针对性的人才政策,改革选才标准、用人机制,让人才进得来、留得住、用得好。加快农村管理体制改革,在四个建制镇建立现代社区治理体制。

(十一)强化民主法治建设。民主法治是维护人民当家作主权力和社会公平正义的根本保障。推进“七五”普法,引导全民学法、用法、守法,提高各级干部法治思维和法治水平,打造“法治抚远”。市委要支持和保证人大依法履行职能、行使权力,更好发挥代表作用,使人大成为同人民群众保持密切联系的代表机关。支持政协围绕中心工作开展专题调研、建言献策,履行好政治协商、民主监督和参政议政职能。加强党管武装工作,促进军地建设深度融合。统筹做好民族宗教、非公经济、海外统战等统战工作,加强群团组织建设,支持工、青、妇等人民团体依法照章开展工作,始终保持抚远安定团结的政治局面。

(十二)加快融入佳木斯区域发展。我们要充分认识区域经济一体化重要性,坚决执行省委、省政府行政管理体制调整决定,快速对接各项工作,全面融入佳木斯发展轨道。按照佳木斯市委十三届三次全会作出的安排部署,调整完善我市目标思路、产业规划和体制机制,在思想上、行动上紧跟步伐。坚持服务大局、积极作为,发挥对俄窗口和通道作用,助力佳木斯扩大开放。加强与兄弟县市沟通联系,借智借力、取长补短,服务周边、互动发展。依托佳木斯区域中心城市的辐射带动在旅游、农业、商贸发展上,加快完善产业链条,为促进佳木斯地区的繁荣贡献抚远力量。

四、全面从严治党,为新时代抚远各项建设提供坚强保障

事业成败,关键在党。我们必须把推进全面从严治党作为建设新时代抚远的坚强保障,紧紧抓住政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,推动全面从严治党向纵深发展。

一要从严抓好政治建设。坚持把思想政治建设摆在突出位置,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,精研细读习近平总书记系列重要讲话,深入学习党的十九大精神,切实把思想和行动统一到中央的方针政策和部署要求上来。严明党的政治纪律和政治规矩,把全面从严治党要求落实到每一个基层党组织、每一名党员,牢固树立“四个意识”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决把中央、省委和佳木斯市委各项决策部署落到实处。

二要从严抓好干部队伍管理。全面落实党管意识形态主体责任,切实掌握意识形态工作领导权和主动权。强化干部教育培训,拓宽培训渠道,针对干部知识空白、经验盲区、能力弱项,开展精准培训、系统培训,提升干部干事创业本领,适应新时代发展要求。完善科学选人用人机制,坚持在脱贫攻坚一线、项目建设一线、化解矛盾一线考察和识别干部,让流汗的人不流泪、吃苦的人不吃亏。实施人才强市战略,加大旅游、经贸、教育、医疗等急缺人才的引进和培养,保障市域发展需要。切实抓好村“两委”换届选举,选好带领群众打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴发展的领头雁。

三要从严抓好基层组织建设。全面落实基层党建工作责任制,加强工作考核,突出抓好软弱涣散基层党组织整顿,不让一个基层党组织“掉队”。统筹推进各领域党的基层组织设置,创新活动方式,打造一批基层党建示范点。认真抓好“两新”组织党建工作,促进社区党建、单位党建、行业党建互动融合。强化党建保障,加大投入力度,促进基层党建人力、资源、资金科学配置,确保基层党建工作有经费、有人抓、有阵地。

四要从严抓好机关作风整顿。突出问题导向,下决心、动真格,锲而不舍纠治“四风”问题,持续推进作风整顿。持之以恒正风肃纪,强化机关效能督查,加大明察暗访、执纪问责、公开曝光力度,严肃查处贯彻落实市委决策变形走样、“不作为、乱作为”、“庸懒散浮拖”等问题。聚焦脱贫攻坚主战场,深入开展脱贫攻坚作风监督,坚决抓典型、严处理、重追究,以作风的整顿推动脱贫攻坚成效的提升。

五要从严抓好反腐倡廉建设。始终压紧靠实从严治党“两个责任”,坚持惩防并举,挺纪在前,持续保持惩治腐败高压态势。充分运用监督执纪“四种形态”,以零容忍的态度惩治腐败,做到有腐必反、有案必查。加强廉政风险防控,加快构建完善干部不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。更加注重制度建设,加强建章立制,增强执行刚性,真正做到用制度管权、管事、管人。

同志们,让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委和佳木斯市委的正确领导下,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,为奋力谱写新时代抚远发展新篇章作出新的更大贡献。