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抚远县人民政府办公室关于印发《抚远县2014年彩票公益金整村推进项目实施方案》的通知
发布日期:2014-08-26   来源:抚远县人民政府办公室   浏览次数:

各乡(镇)人民政府,县政府有关部门:

  现将《抚远县2014年彩票公益金整村推进项目实施方案》印发给你们,望结合工作实际,认真组织实施。

  

 

抚远县人民政府办公室

  2014年8月26日

  抚远县2014年彩票公益金整村推进项目实施方案

 

  2014年7月通过竞争遴选,我县被黑龙江省财政厅、省扶贫办确定为2014年中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点县。为确保彩票公益金项目顺利实施,使彩票资金项目效益最大化,根据《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》、《中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目操作指南》和延寿培训班的要求,结合我县实际,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  以党的十七届六中全会精神为指导,以科学发展观为统领,根据彩票公益金支持革命老区整村推进项目的相关政策和新农村建设的总体要求,本着增加贫困农民收入、改善群众生产、生活环境的理念,注重发挥农民主体作用,大力发展优势特色产业,努力增加贫困人口收入,加强重点村基础设施和公益事业建设,千方百计改善群众的生产生活条件,通过彩票公益金整村推进项目,把试点村建设成为新农村示范村。

  二、基本原则

  (一)坚持可持续发展、科学规划的原则。中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点项目要与全县的资源保护和生态建设相结合,实现资源、环境、人文的良性循环,提高区域内可持续发展能力。规划要紧紧依靠项目区老区村群众,充分听取群众的意见和建议,按照群众的意愿组织相关部门进行详细论证,科学规划。

  (二)坚持集中连片开发、综合治理的原则。把中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点项目建设工作纳入县域经济和社会发展总体规划,进行集中连片开发建设。加强区域内交通、通讯、农业设施、优势产业的建设,发挥区域资源的优势。同时兼顾生态建设、环境保护、科技、教育、卫生、文化事业的协调发展,把试点区域内革命老区村建设成为全县新农村示范村。

  (三)坚持整合资源、形成合力的原则。县委、县政府统一协调彩票公益金项目的资源整合,落实各部门的资金数量,确定各部门的建设项目,集中投入。按照各项资金来源,实行“用途不变、渠道不乱、权限明晰、各负其职、各尽其责、整合到村、扶持到户”的资源整合政策,重点整合扶贫、水务等部门资金和项目,明确各部门责任,加强部门之间沟通和协作,形成协调配合、良性互动的工作机制。

  (四)坚持协调资金的原则。建立以政府为主导、以规划为平台、以统筹为核心、以创新为根本的资金整合运行良性互动机制。水务等部门要做好项目资金的整合投入,必须坚持政府主导、部门配合的原则,按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功”的要求,切实打破行业界限、部门分割,整合优化各类涉农项目资金。

  (五)坚持部门联动的原则。按照“部门协作、整合项目、集中使用、渠道不乱、统筹规划、合理分工”的要求,将部门的资金、项目、优惠政策进行整合,通过项目、资金、优惠政策等方方面面的整合,使项目规模更加趋于适度,使资金发挥最大效益,保障整合工作的顺利进行。

  (六)坚持突出重点,民生优先的原则。把彩票公益金整村推进试点项目建设与新农村建设相结合;把农民增收与发展特色优势主导产业相结合;把改善生产条件与现代农业建设相结合;把贫困老区村建设与区域经济发展相结合,优先发展改善百姓民生和促进群众增加收入的产业项目。

  (七)坚持尊重民意、群众参与的原则。因地制宜,科学规划,明确重点,突出特色。广泛依靠群众,充分尊重民意,发挥群众的主动性和积极性,由群众选择项目,不搞“一刀切”,不搞形象工程,最大限度地维护和体现老区村群众利益。在重点项目建设上,实行政府投入与群众投资投劳相结合,建设项目由群众决策,全程参与,监督实施,阳光操作。

  三、工作目标

  以解困、解难、解忧为目标,重点解决革命老区群众当前急需解决的问题,以大扶贫为理念,加大整合力度,整合的各方力量,集中向乌苏镇革命老区整村推进项目区投入,促进农村经济发展,增加贫困人口收入,提高项目群众自我管理和自我发展能力,探索扶贫开发新机制,促进区域内经济快速协调发展。

  四、具体实施内容

  (一)前期准备阶段(2014年)

  按照《中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进资金项目管理办法》要求,我们利用参与式扶贫方式方法,自下而上,上下联动的方式指导各村,组织群众进行项目选择。

  1. 召开会议,成立组织(8月24日-8月27日)。制定并下发《抚远县彩票专项公益金支持革命老区竞选实施村方案》。竞标彩票公益金扶持村报名申请截日期8月24日,8月25日审查申报村资格。8月27日在乌苏镇政府会议室召开《彩票公益金支持抚远县革命老区整村推进启动会暨实施村竞选大会》。竞标大会后对乡镇领导、干部和5个中标村的村干部与农户代表进行彩票公益金项目培训,培训内容为:宣传发动,参与式扶贫方式方法,彩票公益金支持革命老区整村推进参与式规划编制程序、方法,同时发放宣传单。

  2. 宣传发动(8月28日-9月3日)。由县政府组织,扶贫办牵头,成立4个规划指导组,到各实施村进行现场指导,主要指导内容为:参与式扶贫,召开村“两委”会议,成立村级宣传队。要求各村利用广播、传单、标语、横幅进行宣传,要做到宣传不留死角,宣传单必须送达每户,对不识字的农户由宣传队员进行直接讲解,县电视台配合滚动播出宣传标语、口号,定时播放宣传内容,同时酝酿召开彩票公益金项目群众代表大会或户主会议。

  3. 召开村民小组会议(9月4日-9月5日)。由扶贫办对各中标村召集召开了村民小组会议。意识宣传此次村级扶贫规划的目的、意义和采用的方法;核实补充完善对于村屯的了解情况,有针对性的引导村民提出自己最关注的村内建设和自己生产生活方面的问题、项目意愿及打算。主要目的是为开村民选项大会做准备。

  4. 召开村民代表大会(9月6日-9月7日)。由村“两委”班子召集召开,县指导组讲解彩票公益金项目的意义、目的、原则、任务、建设内容等及参与式扶贫的方式方法。县指导组负责抽查各村群众对彩票公益金试点项目的知晓率是否超过70%,监督各村“两委”主持群众大会,选举产生村级中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进项目管理委员会及监督委员会(监督小组),明确彩票公益金管委会、监委会职责,村“两委”向彩票公益金管委会移交了职责和权力。村民代表们畅所欲言,探讨解决项目意愿。会议根据大家提出的项目意愿,列出项目名单。

  5. 可行性论证与现场勘查论证,及初步构造项目框架(9月9日-9月11日)。工作组与县级各相关业务部门技术人员进入座谈,对村民提出的项目意愿从技术、资金、市场等方面进行了可行性论证。并对村民提出的项目进行了现场踏勘、论证及测算。工作组根据可行性论证和现场踏勘结果,初步构造了中标村项目框架,与县业务部门技术人员一起讨论了项目的技术标准和单位投资概算。

  6. 讨论项目框架及对拟定的规划项目进行公示(9月12日)。村党支部主持召开“两委会”及村民代表大会,讨论通过了各个村的项目框架和加强基层组织建设及精神文明建设的内容,使全体干部和村民充分参与到项目规划、实施、检测评估和后续管理的全过程中。在村内最醒目的位置将已经拟定的规划项目清单公布,时间7天,并公布工作组联系方式,广泛征求意见和建议。

  7. 编制项目规划。(9月12日-9月18日)。经村项目实施小组汇总数据,再次讨论、补充,在此基础上编制中央彩票公益金项目村级规划。同时由县扶贫办在各村申报的基础上进行归纳整理,编制全县的中央彩票公益金项目县级规划。

  (二)项目实施(2014年-2015年)

  彩票公益金项目批复后,在抚远县政府网站及各实施村进行公示。彩票公益金支持的建设项目,由县人民政府或县革命老区整村推进试点项目领导小组负责,面向全社会进行公开招标,全力做好工程招投标、合同管理、工程监理等项工作,严把施工队伍、材料入场、工程质量、工程进度等关键环节,确保工程项目高质量完工。

  1. 项目测量、设计。由县水务、发改、建设部门的三个设计室负责项目测量、设计。

  2. 招(投)标。由县扶贫办牵头县财政、审计、纪检及实施村代表参与招标,邀请省扶贫办、省财政厅实地监察。

  3. 项目实施。由县扶贫办牵头,县财政、水务、发改等部门合力组织实施。

  4. 项目验收。中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点项目完工后,由县财政局、县扶贫办牵头组织审计、发改、水利、交通、乡镇政府、村委会等部门共同验收。

  5. 后续管理。工程竣工验收合格后,明确管护责任,实行对口移交。各项目管理组织整理项目所有档案,结束项目施工后,完成项目完工报告,并建立后续管理制度。管理制度包括管理责任安排,维护管理费用来源,受益农户责任等,由县扶贫办组织相关技术人员对工程设施的管护、人员进行必要的培训。联户工程,按照村民大会制定的后续管理办法,由受益农户共同管理维护或对口维护。

  6. 效益评估总结。项目完工后,按照《彩票公益金管理办法》的要求,革命老区整村推进试点工作领导小组办公室对项目区及实施的项目进行绩效考评、评估,对项目实施取得的经验、教训进行全面总结并上报

  六、保障措施

  1. 实施帮扶帮建。由县委、县政府统一协调,为中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点项目区的5个村每个村确定3个县直部门帮扶。各帮扶单位在项目谋划、实施上给予人力物力财力支持;同时为每个村选派1名副科级干部作为包村干部,协助村领导开展工作;县革命老区整村推进领导小组每个月定期专题听取革命老区整村推进试点工作情况汇报,及时研究解决项目建设中出现的问题。

  2. 完善监督机制。革命老区整村推进项目建设接受全社会监督,一是全部项目向社会公示,设立举报电话,接受社会监督;二是中央专项彩票资金实行专户管理和报账制,接受财政监管,审计部门全程跟踪审计监督;三是接受各级领导及县直各成员单位随时对项目建设情况检查指导;四是财政部门全程参与项目的谋划、设计、实施、验收、评估、总结;五是老区办聘用总监理及乡镇监理;六是每个实施村培训5名以上村民义务监督员;七是对规模较大的项目进行质检鉴定;八是各实施村成立村民理事会,通过村民自主推荐选举以“五老”成员为主体的村民理事会,并以屯为单位建立理事会小组,监督本村项目建设及运行管理事宜。将革命老区整村推进试点工作的知情权、决定权和管理权全部交给群众。

  3. 加强组织领导。为了确保中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点项目的顺利实施,专门成立抚远县革命老区整村推进试点项目领导小组,人员构成如下:

  组 长:周 宏   县委书记

  副组长:周 勇   县委副书记   纪委书记

      布延庆   县政府副县长

      丛云生   县老促会会长

  成 员:郑翔云   县委组织部副部长

      佟永纯   县财政局局长

      张洪泉   县监察局局长

      孔宪海   县审计局局长

      武长才   县扶贫开发办副主任

      王 刚   县农业局局长

      曲立波   县水务局局长

      李伟民   县交通局局长

      邰立峰   县住建局局长

      韩京山   县规划局局长

      史胜华   县国土局局长

      董 平   县文广新局局长

      姜 涛   县新农村办公室主任

      王正峰   乌苏镇党委书记

      李冬生   乌苏镇政府镇长

      张培育   县农场局局长

      原新太   县渔场场长

  领导小组下设抚远县革命老区整村推进试点工作办公室,办公室设在县扶贫办。办公室主任由县扶贫办副主任武长才兼任。成员如下:              

      赫彦林   县财政局副局长

      訾 静   县扶贫办副主任

      祁 巍   县电视台台长

      费永军   县财政局农业股股长

      王凤霞   县扶贫办老区办公室主任

      鲁 陟   县农场局副局长

      张思彬   县渔场副场长  

      张艳明   县乌苏镇人大副主席

  

 

抚远县人民政府办公室 

2014年8月26日